金山区应急局：聚焦高效能安全治理精准发力，蓄势赋能“三个湾区”城市新形象

2022/3/14

   2022年，是党的二十大和市第十二次党代表大会召开之年，大事要事汇集，做好上海超大型城市应急管理工作意义重大、责任重大。统筹发展和安全，坚持高水平安全服务高质量发展，挑战更多、要求更高。各区应急局提前谋划抓开局、细化措施稳全局、顺时应势开新局。我们开设“2022• 谋与动”栏目，聚焦推送展示各区应急人“只争朝夕促一方发展 毫不松懈保一方安全”的作为担当。

●聚焦“高效”提合力，坚持以除隐患、防风险、遏事故为主线，强法治、硬手段，大力推进更高水平安全治理。

●聚焦“精准”提实效，坚持以强机制、压责任、抓落实为重点，强基础、顺体制，努力推动更高质量的安全发展。

   “统”发展与安全，以高站位责任落实推动城市安全发展。金山区始终坚持“党政同责、一岗双责”，压紧压实安全生产各方责任，推动高质量发展和高水平安全良性互动。“清单化”落地落实党政领导和属地管理责任。紧扣换届节点，细化梳理党政领导干部安全生产职责、任务清单，规范党政领导干部安全生产检查流程，进一步推动责任有效落实。将安全生产纳入领导干部教育、巡查谈话和约谈提醒重要内容，将安全风险防控重点工作列入党委政府督查督办事项，切实提升防范化解重大安全风险的政治自觉。“全覆盖”抓细抓准部门监管责任。严格落实“三管三必须”要求，充分发挥安委办和各专委会机制作用，加大安全生产消防工作灾害防治综合考核和督查巡查力度，强化对行业领域安全监管的统筹协调。修订完善本区安全生产四类清单，分层分级细化责任，推行安委会成员单位领导班子集体学法机制，推动落实综合监管与行业、专业监管分兵把守、协同治理的安全生产责任机制。“零容忍”压紧压实企业主体责任。贯彻落实新《安全生产法》《上海市安全生产条例》，健全全员安全生产责任制，推动企业安全管理规范化，落实“一岗位一清单”。大力推进企业安全生产、消防安全标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境标准化。分行业领域制定安全风险分级管控和隐患排查治理制度规范，督促企业严格落实在线监控、隐患自查自纠自报、安全告知和承诺制度等举措。

   “防”风险与事故，以高质效监管实现安全隐患动态清零。金山区始终坚持以除隐患、防风险、遏事故为主线,深入贯彻安全发展理念，铁腕治患、严格执法，全力防范事故。精准治理潜在风险隐患。全面开展“促发展、保安全”大走访、大排查工作，强化重大隐患督办，切实帮助企业解决实际问题。开展“奋战60天 全力保安全”安全生产和消防安全集中整治行动“回头看”暨厂房、仓库消防安全专项整治，以“三看”“三查”“三同步”聚焦重点领域、重点场所和不放心区域，切实消除一批安全隐患、解决一批管理顽症。狠抓危险化学品安全管控。以“一防范三提升”为引领，以危险化学品重点县专家指导服务为契机，扎实开展危险化学品安全风险集中治理及危化品管控专项整治，大力提升危险化学品安全监管能级。紧盯危化安全整治三年行动，持续推动危化企业实现“四项清零”常态长效。依托上海石化工业学校力量，开展职工安全技能和工伤预防培训，提升危化安全生产基础。保持安全生产执法高压态势。进一步优化“双随机 一公开”检查工作，加大对加油站、工贸企业有限空间及使用危险化学品企业的抽查力度。加强行刑衔接，依法严惩安全生产犯罪行为。继续深化“三位一体”执法工作模式，落实“谁执法、谁普法”责任，坚持“三段式”隐患治理模式，持续压降企业事故隐患数。

   “破”源头与难题，以高效能治理巩固护航“三个湾区”建设。金山区坚持创新驱动，聚焦隐患问题，积极探索、攻坚克难，努力健全守护城市安全运行长效机制。聚焦重点领域，夯实安全生产基础。应急、消防、生态环保多部门联动，积极探索开展联合专项巡查，持续压实企业主体责任，推动面上举一反三深度整改。有效运用“互联网+安全生产”，在重大危险源企业中推广基于信息化基础上的双重预防机制和“三自”能力建设、危险化学品安全生产企业应用场景建设，引导危化企业实现“机械化换人”“自动化减员”目标。推动各类企业围绕“三自”能力建设要求，切实强化一线员工安全生产技能，逐步形成全员安全生产责任，提升企业本质安全度。强化协同联动，持续提升自然灾害防治水平。以金山区列入优先开展“一省一市”评估区划工作的地市为契机，发挥区灾防办统筹指导、综合协调作用，引导街镇（工业区）成立自然灾害防治委员会。出台区级自然灾害防治责任规定，建立联合会商研判机制，做好区第一次自然灾害综合风险普查数据成果应用研究。持续推进全国综合减灾示范社区、上海市安全发展和综合减灾示范社区创建管理，疏通灾害防治责任链条最后一公里。加强应急支撑，着力健全应急救援体系。及时推进区级总体预案和部门预案修订，组织开展应急预案评估，规范应急响应标准与流程。创新实施“不通知、无剧本、全实战”应急拉练，切实提升各部门突发事件应急处置与救援能力。完善联动预警机制，加强政务微信“应急救援指挥系统”流程运用，促进市、区、街镇三级城市运行管理平台与应急救援指挥系统融合，增强应对突发事件快速反应能力。

   “强”能力与执行，以高标准队伍建设提升应急工作水平。金山区始终坚持把基层基础建设放在更加突出的位置，全方位提升应急管理能力水平，为履行核心职能提供支撑。宣传和教育并重，好声音激活引擎。广泛深入开展“一法一条例”宣贯，分层推进全覆盖教育培训。开展“一案一警示，即时受教育”生产安全事故专项警示教育活动，制作并推广风险警示小视频、专题事故警示片，确保众企受警示、人人受教育，切实提升从业人员的安全意识。持续推进安全文化示范企业创建，以点带面、树立标杆，积极推广一批有示范引领作用的企业“样板工程”，切实提高城市安全文化软实力。地企社联动并用，强实战汇聚动能。强化区域联动，加强与两大化工区信息互通、资源共享，协同推进危化安全技能人才培养、应急联动处置、安全生产检查等方面合作，组织开展跨省市安全生产交叉互查，着力提升隐患发现能力和执法实效。固化深化“每月一练”优良做法，切实提升各单位突发事件应急处置与救援能力。培训和带教并施，精业务续航发展。巩固“每周一学·我来领学”交流平台成果，依托云直播课堂，将优质课程辐射至相关基层应急管理部门；局属执法大队全覆盖、分批次下沉各街镇（工业区）应急管理部门开展执法带教，联动执法办案；建立街镇（工业区）新入职安全监管人员在局属大队挂职学习培训制度，三措并举，加强基层应急管理能力建设。